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      2. 汕尾市城市總體規劃(2011-2020) - 下載本文

        汕尾市城市總體規劃(2011-2020)

        規劃背景

        汕尾市地處粵東沿海,緊鄰珠三角經濟區的惠州,是環珠三角經濟區五個城市之一。從行政區劃面積來講汕尾市粵東地區第一的城市,從經濟發展來講在全省屬于欠發達地區,2009年地區生產總值和人居生產總值雙雙排在全省倒數第二位。

        總的來講,本次規劃主要體現以下特點。

        一、以資源優勢的充分發揮為目標,建立與珠三角等發達地區經濟發展需求相適應對接體系。

        與很多欠發達地區一樣,汕尾經濟發展的動力很大一部分來源于珠三角等發達地區。如何讓汕尾在吸引珠三角等發達地區的資金、產業方面占得先機?規劃認為中必須建立兩個對接:

        (一)空間對接——開發“海西”,融入“珠東”(海西指海豐西部,珠東指珠三角東部地

        區)

        規劃以密切汕尾與珠三角關系為出發點,提出優先開發市域西部的發展策略。認為西部的發展應該從建立產業轉移園的傳統合作模式開始,逐步向建立更緊密合作模式的轉變。最近正在籌建的深圳汕尾特別合作區,也是對本次規劃提出的發展策略的響應,。

        (二)產業對接——建立與珠三角配套的六大產業基地;

        規劃依托連接汕尾與珠三角密集的交通通道,結合汕尾自身產業現狀和資源特點,沿市域北部山區、中部丘陵地區和南部濱海地區建立三條產業帶,依托三條產業帶,重點發展對接珠三角產業配套的基地經濟,形成六大產業基地,重點對接珠三角發達地區的總部經濟。

        二、以區域經濟流向為依托,建立合理的城鎮體系構架 (一)北優南拓,打造南部濱海城鎮密集帶

        汕尾地處珠三角經濟區和海峽西岸經濟區的連接點,規劃基于這種東西走向經濟流向特征,結合汕尾自身的地形特征和城鎮分布現狀,規劃將市域劃分為北部生態保護區和南部濱海城鎮密集帶兩大區域,打造南部濱海城鎮密集帶,以此統籌市域城鎮體系發展。

        (二)建立汕尾中心區——海豐縣城組合型城市

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        在此基礎上,根據中心城區城市和經濟規模略小于海豐縣城,與陸豐市區相當,呈“弱中心”的特征。規劃提出將實力最強、空間距離最短的汕尾中心城區和海豐縣城打造為組合型城市,在市域層面對兩個城市在空間拓展方向、城市功能布局、設施共享和交通對接方面給予引導。

        三、充分考慮市場需求和政府導向兩個層面因素,合理確定中心城區發展方向和主體功能布局。

        汕尾中心城區位于市域南部,深汕高速公路從北部穿過,中心城區是從原來的汕尾鎮發展而來,主要包括市城區和紅海灣開發區。各個建設區分散,城市規模小,最大的主城區人口規模不過27萬。由于自身規模小,城市發展很容易受到外界的影響,具有較大不確定性。

        在這種情況下,規劃以市場需求為導向分析城市可能的發展模式,模擬了未來中心城區可能出現的三種方案,如主城區主導發展的內聚方案,依托高速公路帶動的北拓方案,依托大港口帶動的東進方案,每種方案均有其合理之處。

        如何合理確定城市未來的空間拓展模式,本次規劃引入了行政導向這個層面考慮,主要包括兩個方面,一是政府未來5年主要項目的布局,主要確定未來五年政府的發展重點,二是根據土規,確定未來十年中心城區可建設用地的布局,以上兩方面因素疊合,得出未來中心城區主要發展中部主城區、東部紅海灣和北部紅草三大片區,形成了北拓東進,強化中部的空間拓展策略,形成以紅海灣大道為軸線,以主城區、紅草、紅海灣為主導發展區的總體布局方案。

        四、充分利用山水景觀要素,凸顯“海在城中,城在山間”的城市風貌特色

        中心城區有非常豐富的自然景觀資源,規劃通過空間管制措施,將規劃區范圍內山、海湖灣等要素給予重點保護,在此基礎上布置各個城市建設組團,讓城市建設區處于“山、海、湖、灣”等自然要素當中,通過在城市建設區規劃預留多條帶狀綠化和水系,使得城市與外圍自然要素形成融合,凸顯“海在城中,城在山間”的城市風貌特色

        五、建立自上而下及自下而上“雙管推進”的規劃編制模式,增強“總規”的可操作性。

        在編制汕尾市總體規劃期間,我們部門其他項目組還同步分別編制了海豐、陸豐、陸河以及深汕合作區等次一級區域的總體規劃;在汕尾中心城區更是同步編制了重點地區的城市設計、控制性詳細規劃等下一層次規劃。

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        各個層面規劃的同時編制,使得本次總體規劃得以形成自上而下和自下而上“雙管推進”的規劃編制模式,總體規劃與各個層面的規劃得以相互協調,相互校核,最終形成具有較強操作性的總體規劃。

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